今天是
李志炜局长在2017年全区邮政管理工作会议上的讲话
2017-01-17

坚持创新发展  注重转型升级

为加快建成与小康社会相适应的宁夏现代邮政业而努力奋斗

——在2017年全区邮政管理工作会议上的讲话

(2017年1月12日)

李志炜

同志们:

这次会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国邮政管理工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,总结2016年工作,安排部署2017年任务,全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,全面实施邮政业“十三五”规划,坚持创新发展,注重转型升级,加快建成与小康社会相适应的宁夏现代邮政业,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。下面,我讲三个方面的内容。

一、2016年主要工作回顾

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。全区邮政管理部门和全行业按照国家邮政局、自治区党委、人民政府部署,牢固树立和全面贯彻五大发展理念,按照稳中求进工作总基调,以“谋创新、促发展、善引领、强法制、树清廉”为抓手,坚持创新引领,坚持服务民生,巩固发展态势、巩固安全基础,全区邮政业保持了快速发展的良好态势。2016年,全区邮政行业业务总量完成15.2亿元,同比增长24.7%;业务收入完成15.17亿元(不含邮储银行直营收入),同比增长12.4%。其中,快递业务量完成3241万件,同比增长45.2%;快递业务收入完成5.86亿元,同比增长21.17%,快递进港量8276万件,同比增长61%,进出港合计1.15亿件,全区人均使用快件17件。全行业从业人数持续增加,达到8000多人。邮政业消费者申诉处理率达到100%,邮政普遍服务和特殊服务满意度基本保持稳定,快递服务满意度连续8年稳步提升,行业推动全区经济社会发展的作用不断突显,为全区深化改革跨越发展及“四个宁夏”建设作出了积极贡献。

(一)聚合力谋创新,进一步夯实基础管理和补齐行业发展短板

    一是创新管理制度,夯实管理基础。强化目标管理和重点工作督办催办,年初研究确定了100项重点工作目标任务,并层层进行了分解落实,明确责任和完成时限。年底组织各市局以“观摩互查”的方式对市局全年工作进行量化考评。各市局相互学习总结经验,横向比较找准差距,达到了互相学习、共同提高、借鉴经验、整体推进的目的,在全区形成了比干劲、比创新、比落实的干事创业工作氛围,此项工作同时被马军胜局长评价为“清单式、挂牌式、考核式”管理。编著了《宁夏邮政管理部门实务手册》,梳理了邮政管理工作职责、工作内容、工作方法及要求,为全区邮政管理部门科学管理、依法行政提供了基本遵循和重要参考。

二是紧抓政策机遇,推进解决市局办公业务用房。按照国家局统一部署,科学谋划长远,积极协调对接自治区党委、政府及相关部门,在区、市两级邮政管理部门的共同努力下,全区5市局均争取到了稳定的办公场所,面积从660㎡至850㎡不等,基本满足市局办公业务用房需求。吴忠、中卫、固原3个市局先后迁入新址办公,各市局无稳定办公场所的难题得到根本解决,为邮政管理事业长远发展提供了支撑保障。同时吴忠局争取将10万元办公经费补贴列入每年市级财政预算,中卫局积极争取地方相关部门支持,争取到20.5万元行业监管经费,固原局协调市财政局给予行政运行专项补贴资金10万元。

    三是争取行业发展利好政策,补齐行业发展政策短板。主动向自治区党委、人民政府汇报邮政业发展情况,加强与自治区相关部门沟通联络,积极争取利好政策出台,促进行业主动融入地方经济社会发展大局。自治区党委书记李建华为邮政业服务全区经济社会发展点赞,在我局呈报的专项报告上作了600余字的批示,勉励我们在全区改革发展中再立新功。2016年区、市两级政府均将扶持邮政、快递新业态纳入了政府工作报告。继续争取到商务厅100万元专项资金用于补贴安检机配置。协调中卫市(枸杞)成功创建全国快递服务现代农业示范基地。自治区政协将促进快递业规范化管理、防止快递实名制流于形式、加快促进全区快递服务业健康发展三项建议列为政协提案,自治区政协副主席洪洋带领提案督办组对我局承办重点提案进行调研指导,充分肯定了提案办理情况。自治区人民政府先后出台了《关于实施农村电子商务筑梦计划的意见》《关于深入推进“互联网+流通”行动计划的实施意见》等一系列行业发展利好政策,明确对全区农产品进城和农资下乡邮政快递配送,按距离给予1至3元的运费补贴,并对乡镇快递网点给予宽带资费和房租全额补贴。各市县在此基础上出台了扶持乡镇快递物流发展的配套补贴政策,其中石嘴山局争取农村电子商务进农村示范项目资金110万元,定向补贴农村邮政“邮乐购”电商服务站、O2O电商快递体验店、县级电商快递产业园等,平罗县对农村电商出港邮件、快件给予每单5元运费补贴。在统一快递车辆标识的基础上,为全区快递企业510辆运输车辆核发和换发了车辆运行使用证。石嘴山局、中卫局联合交警部门为快递企业转运车辆统一办理市区通行证,解决了制约快递行业发展的车辆进城难、市内配送停靠难等突出问题。地方党委政府及相关部门对邮政业的关心和支持,为行业发展提供了良好的外部环境。

四是探索精准扶贫新路径,提升行业服务民生、服务社会的基础性作用。结合行业实际找准突破口,制定印发了《宁夏寄递行业精准扶贫实施方案》,提出了通过寄递扶贫推进城乡公共服务均等化、增加贫困人口收入、增强行业自我发展能力的工作思路。指导各市局以自治区人民政府开展电子商务进农村综合示范项目为突破口,探索“互联网+邮政业+精准扶贫”模式,鼓励邮政、快递企业加快贫困地区网络布局,积极参与全区扶贫攻坚工作,邮政业精准扶贫工作取得了初步成效。银川局积极与地方农牧部门协调,通过推进“快递+电商+特色农产品”服务模式,引导快递企业做长产业链,利用快递企业线上线下平台为本地盐池羊肉、灵武长枣等农特产品搭建推广销售渠道。以盐池羊肉、灵武长枣为例,2016年仅顺丰的快件量就达到20万件,快递收入增加3500万元,带动外销产值高达2.4亿元;灵武长枣寄递量达到2万件,承运量达到1200吨,快递增收160万元,带动销售产值达2000万元。中卫局联合市交通运输局、商务局、扶贫办联合印发了《中卫市邮政业扶贫工作实施意见》,并组织召开了邮政业精准扶贫攻坚行动现场会,促成海原县政府与快递企业及快递协会签订了就业意向书和合作框架协议。固原局利用全市“互联网+扶贫+X”项目机遇,推动邮政业加快与地方特色产业融合发展,带动贫困地区特色农副产品外销,邮政业携手电子商务为精准扶贫增添了新的措施和办法。

五是加快推动末端网点建设,进一步解决“最后100米”投递难题。在农村地区积极引导邮政企业参与“电子商务进农村”项目建设,在“村邮乐购”电商服务站加载普遍服务业务,打造“多站合一”的农村综合服务平台,全区共建成“村邮乐购”电商服务站180个,拓展了农村末端网点建设的新方向。在城区开展社区快递末端配送公共服务平台试点,制定印发了《关于加强城乡快递末端设施建设促进居民消费的实施方案》,逐步完善末端网点备案管理工作,引导快递企业共享资源,抱团建设快递末端综合服务站,加强公用性快递配送节点建设,优化快递配送设施布局,全面提高配送效率。银川局引导快递企业共同组建第三方配送企业,试点“一家平台、多方共用、利益分享”的模式,同时搭载了快递寄取、商业零售、便民服务、O2O线下体验等功能,建成8处社区快递便民服务站,在解决快递“最后100米”投递难题问题方面做出了积极有益的探索。固原局、石嘴山局分别推动建成快递末端服务点6处、3处。

    六是积极推进快邮合作、交邮合作,进一步促进行业融合发展。通过深入调研、召开座谈会等方式,推动邮政快递企业整合资源,优势互补,开放合作,采取“先易后难、由点及面”的方式,在石嘴山市平罗县、吴忠市盐池县、中卫市海原县、固原市西吉县开展了“快邮合作”试点工作。通过引导邮政企业转变思路,发挥乡镇农村网点资源优势,与快递企业签订合作协议,拓展快件代投代运业务,实现了“一点多能、一网多用、深度融合”的共创双赢目标。按照国家局实施“快递三上”工程统一部署,积极落实推动交通物流融合发展措施。协调交通部门,争取到了规划衔接、交通基础设施一体化建设、运营网络资源融合等政策支持。中卫局与宁夏机场中卫分公司多次对接沟通,签订了共建快件“绿色通道”合作协议。

(二)重规范促发展,全面提升行业治理能力

一是加强快递市场监管,促进市场规范有序发展。强化事中事后监管力度,组织开展快递市场清理整顿专项行动,依法加强对快递业务经营主体的监管,严厉查处“无证无照”、超越业务范围或地域范围、非法加盟及代理经营快递业务的违法行为,全面净化市场主体,规范市场秩序。全区累计开展快递市场、集邮市场和邮政用品用具市场检查3074人次,检查企业1126家,纠正和查处违法违规行为152起,下发责令改正通知书107份,行政处罚45起,罚款金额16.7万元。认真执行快递末端网点备案相关规定,指导市局开展快递末端网点的登记摸底与清理工作。

二是加强普遍服务监督检查,提高邮政普遍服务质量和效率。部署开展邮政普遍服务达标监督检查,加强对空白乡镇补建邮政局运营情况的监管,督促邮政企业不断提升服务质量。严守“两条红线”,严格依法查处未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为,保障人民群众的基本用邮权利。全区共出动检查人员1830人次,检查邮政普遍服务网点共915处,下发检查通报24份,责令整改通知书15份,立案行政处罚2件。组织开展全覆盖的机要通信保密安全专项检查,针对检查中发现的问题,下发整改通知书7份。创新监管工作方法,建立邮政普遍服务营业场所视频监控信息报送工作机制。依法监督邮政企业销毁无法投递又无法退回邮件5569件。严格落实属地管理责任,部署寄递渠道“扫黄打非”专项行动,与一线从业人员签订责任书432份,抽查报刊亭58处,查堵不明刊物6册。配合国家局做好报刊、信件、包裹等传递时限测试工作。开展全区农村地区邮政普遍服务覆盖情况及建制村通邮现状普查,建立了全区未直接通邮建制村台账。

三是切实提升行业安全监管水平,促进行业安全发展。深入贯彻落实《邮政法》《邮政行业安全监督管理办法》等法律法规,加强安全制度执行情况的监督检查,督导寄递企业严格落实主体责任,全区寄递企业均成立安全生产组织,建立了专兼职安全员和安检员队伍,不断强化安全培训教育,企业负责人及一线员工安全生产意识不断增强。顺利完成了春节、五一、G20、“双十一”等重大节假日及重大活动期间寄递渠道安全生产和服务保障工作。开展了寄递行业“安全生产月”、危险化学品和易燃易爆物品排查、落实“3个100%”制度等专项整治活动,坚决遏制了重大特大安全事故的发生。在全区快递企业推广使用安易递实名寄递信息系统,为全面落实实名收寄制度提供技术支撑。健全完善邮政业突发事件应急预案,指导市局开展应急演练,加强应急保障建设,进一步提升了突发事件的应对和处置能力。继续发挥区、市两级寄递行业安全监管领导小组积极作用,制定实施定期联席会议制度、日常工作联席制度,安全紧急响应制度和联动执法制度,完善了寄递行业安全防范联合工作机制。与民航宁夏监管局联合举办了宁夏航空安全工作培训班,积极配合相关单位做好寄递渠道禁毒和反恐工作,在2015年全区32个单位平安建设工作考评中取得排名第八的优异成绩。协调自治区公安厅出台了《物流寄递行业安全管理举报奖励办法》,为进一步做好寄递渠道安全生产工作提供了政策保障。各市局积极探索行业安全监管的新思路、新方法,石嘴山局、固原局建成了安全监管视频联网系统,提升了安全监管信息化水平。银川局指导快递企业建立了安检工作周报、安检机管理、普遍服务营业场所视频监控报送等制度,并组织企业安全员开展安全生产自查和互查,取得了良好实效。吴忠局创新实行“四色安全预警管理”机制,对快递企业进行量化考核评定和等级管理,得到国家局马军胜局长的充分肯定。

四是突出放管服重点,增强行业发展活力。严格按照许可优化方案执行全流程网上审批,进一步优化许可流程和提升许可审批效率,许可证平均办理时限缩短至十五日,分支机构变更平均办理时限缩短至10日。指导市局进行许可现场核查和备案工作,确保符合快递业务经营许可条件。全年共核发许可证73张,完成快递企业变更216次。扎实开展行业统计基础工作,加强行业统计分析和运行分析,不断提升统计工作规范性和科学性,连续多年荣获“全区国民经济核算先进单位”称号。进一步提高消费者申诉处理质量,积极维护消费者合法权益,全年共受理消费者申诉2027件,为消费者挽回经济损失7.4万元。认真组织开展快递业务员职业技能鉴定考试工作,全年共完成职业技能鉴定606人次,从业人员能力素质不断提升。中卫局与中卫职业技术学校对接,通过校企合作模式建设快递企业员工培训基地,并开展了首届快递业务技能竞赛,助推行业服务水平得到全面提升。

    (三)抓制度强法制,迈出了法治邮政建设的新步伐

    一是编制实施“三个清单”,严格规范行政权力运行。按照国家局“三清单一张网”部署要求,编制了全区邮政管理部门权力清单和责任清单,梳理出146项权力事项,108项责任事项。进一步明确了区市两级邮政管理部门法定权责,实现了邮政行政权力和责任的精细化管理,防止权力行使中的越位、缺位、错位行为,推进了邮政行政职权公开透明运行。

二是建立法治邮政建设考核指标体系,量化考核法治邮政建设。深入贯彻落实国家局《关于全面加强法治邮政建设的意见》,将推进依法行政、建设法治邮政作为一项全局性、基础性工作,研究印发了《宁夏邮政管理系统法治邮政建设考核指标体系》,定量定性结合准确考核评估市局法治工作成效。并将法治邮政建设纳入领导班子年度考核,强化考核结果运用,稳步提升了全区邮政监管部门依法治邮能力和水平。

    三是加强执法队伍建设,进一步提高执法水平。组织全区44名行政执法人员参加了执法资格考试。通过集中学习、轮流讲课、案卷评议、模拟执法等方式加强执法人员业务知识培训,不断增强行政执法人员依法行政意识,全面提升执法能力。强化执法监督,严格执行《邮政行政处罚程序规定》《邮政管理部门行政处罚文书》要求,努力做到适用法律正确、行政程序合法和处罚幅度适当。加强执法信息系统的使用培训、督导管理,行政执法信息化水平得到有效提升。

四是加大行业法律法规宣贯力度,为行业发展创造良好法治环境。全区邮政管理部门上下联动,结合机关干部“下基层”活动,组织开展了“送法进企业”、“定点帮扶”、“宪法法律宣传月”等宣传活动,进一步提升了邮政法律法规社会知晓度,形成了有利于行业发展的良好法治环境。多种形式开展行业法律法规、政策、行业标准专题培训,督促从业人员不断提高法律意识和法律素质,企业主体依法合规经营意识得到有效增强。制定了邮政业“七五”普法规划,进一步推进全区邮政行业法治宣传教育工作。银川局开展了两轮“机关干部定点帮扶快递企业”活动,共培训16次,参训人员达6000余人次。固原局组织开展“公共安全防范警示教育”宣传活动,得到固原市委领导的充分肯定。

(四)敢担当善引领,增强行业转型升级的新动力

 一是科学编制“十三五”规划,增强对行业发展的前瞻性引导作用。深入调研并广泛征求意见,对《宁夏邮政业发展“十三五”规划》进行了反复修订、完善和衔接。加强与自治区相关部门的沟通对接,做好了“十三五”规划与地方相关产业发展规划的紧密衔接工作,协调自治区发改委联合印发了《宁夏邮政业发展“十三五”规划》,为“十三五”期间凝聚关联产业发展合力,实现优势资源互补、协同发展奠定了基础。指导市局有序推进本市邮政业“十三五”规划编制工作,固原局协调市政府印发了《固原市邮政业发展“十三五”规划》,其他4个市局均与当地发展改革部门联合印发了邮政业发展“十三五”规划。

二是全力推进快递规范化标准化建设,提升企业发展内涵。在实施《宁夏快递服务规范化标准化实施办法》的基础上,配套制定了相应的建设验收标准,逐条逐项指导快递企业提升创建效果。通过企业自查、市局督查、交叉验收及重点抽查等方式,逐企逐点开展规范化标准化验收。截止2016年年底,全区490家快递企业及其分支机构做到了同品牌企业营业场所装修形象统一、生产操作规范统一、内部管理制度统一,规范化标准化率达到98.9%,企业服务规范及服务质量得到新的提高,快递行业服务形象有了新的提升,行业服务能力及企业竞争力有了新的增强,得到企业和社会用户的一致好评。银川局落实分片包点责任制,在全区率先完成了规范化标准化建设工作任务。

三是加快推进村邮站建设,建立健全覆盖城乡的邮政服务体系。以“互联网+”邮政业为指引,引导市局紧抓全区实施“千村电商”和“电子商务进农村综合示范”机遇,探索村邮站多元化建设方式,鼓励邮政企业在现有“邮乐购”农村电商服务站基础上,加载完善邮政普遍服务功能,拓宽服务领域,叠加服务品种,提升服务质量。对已建成村邮站加强运营指导和监督,严格落实邮件转接、投递责任,提升农村邮政服务运行能力。石嘴山局借助平罗县实施“电子商务进农村”综合示范项目,引导政企合作共建“村邮乐购”电商服务站,推进快邮合作互利共赢,建成综合性县级电商快递物流园区,并争取政府出台多项行业发展利好政策,探索总结出了“平罗”邮政业发展模式,为加快实现城乡基本公共服务均等化起到示范带动作用,为全区推进县域邮政业发展提供了可复制的经验,得到了马军胜局长的充分肯定。

    四是持续推进“快递向下”工程,完善农村地区快递基础设施。引导快递企业完善服务网络,积极推进全区快递企业设立乡镇服务网点,全区“快递下乡”工程推进取得较大进展,全区191个乡镇快递服务覆盖率达到80%以上,银川、吴忠两市分别达到100%、98%,“农产品进城、工业品下乡”双向通道更加畅通,为全区农村经济生产发展提供了强大助力作用。

五是积极推进快递园区建设,增强快递产业发展聚集效应。在与自治区商务厅、交通厅等单位积极沟通的基础上,多次调研并召开快递园区建设座谈会,推进区、市、县快递园区建设。目前全区已建成5个市级快递物流产业园,8个县级园区,并争取到了免租金、免费配置安检机、免物业费、快件运费补贴等园区优惠政策,实现了快递产业集约化、规模化经营。其中吴忠市、石嘴山市平罗县、固原市西吉县对正式入驻园区的快递企业给予免交3年租金的优惠政策,石嘴山局同时争取到60万元财政资金用于补贴快递物流园区装修和出港邮件、快件运费。

六是推进行业精神文明建设,树立行业良好社会形象。为全面部署新时期全区邮政行业精神文明建设工作,制定印发了《关于进一步加强全区邮政行业精神文明建设的实施意见》。加快推进快递企业群团组织建设,获批成立了全区邮政行业团工委,联合自治区团委召开了青年文明号创建工作培训会,指导各市局和快递企业争创青年文明号。通过组织开展“最美快递员”、“最美人物”、“诚信快递、你我同行3•15”等活动弘扬行业先进文化,树立先进典型。加大对非公快递企业党建工作指导,发展党员27人,培养18名入党积极分子,壮大了党组织队伍。

     (五)转作风树清廉,实现自身建设的新提升

一是加大干部队伍培训力度,加强干部队伍建设。始终把加强政治理论和业务学习作为提高政策理论、增强履职能力的必修课来抓。通过干部职工精心制作课件轮流讲课以及集中讨论交流的方式,全面学习党的政策理论方针、行政执法、公文处理、行业统计、档案管理等多方面内容,建立了干部综合素质和业务能力提升培训长效机制,打造了一支政治坚定、作风过硬、掌握政策法规、综合素质高、业务能力强的公务员队伍。规范干部选拔任用资格和程序,通过加大系统内干部交流力度,激发干部队伍的整体活力和干事创业激情。做好了部分领导干部试用期满任职考核、市局内设机构中层干部选拔、公务员交流、人事档案管理等工作。不断加强行业宣传工作,制定了新闻宣传工作管理办法。

二是认真开展“两学一做”学习教育。按照国家邮政局党组和自治区党委统一部署,扎实开展“两学一做”学习教育,紧紧围绕“三查三树”,制定实施方案,下发工作台帐和学习计划。精心组织全系统党员干部专题学习了党章党规党纪、十八届五中、六中和习近平总书记系列重要讲话精神。认真把握专题党课、专题学习研讨等关键环节,持续深入推进思想政治建设和作风建设,党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到进一步增强。

三是贯彻落实全面从严治党要求。认真贯彻中央、国家局党组全面从严治党的重大战略部署,成立了区、市两级邮政管理部门全面从严治党工作领导小组,制定了《宁夏邮政管理局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》,明确了全区邮政管理系统落实全面从严治党要求的具体实施措施。严格落实“两个责任”,研究制定了《中共宁夏邮政管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》,进一步细化和明确了党组领导班子、党组和纪检组主要负责人及党组成员的责任。组织开展了党风廉政建设任务落实情况、落实“两个责任”情况的自查工作,切实加强了对市局党风廉政建设工作的指导和督促。不断加强机关党建工作,制定下发了《机关基层服务型党组织建设星级管理考核细则》,开展了庆祝建党95周年系列活动,严格落实党组织生活制度,基层党组织凝聚力、战斗力得到提升。完善了领导干部直接联系和服务群众制度,组织开展全区邮政管理系统机关干部开展“下基层”活动和群众评议机关作风活动,着力解决基层企业和人民群众反映强烈的突出问题,增强了机关干部服务意识和宗旨意识。严格执行党章和党内法规,强化对政治纪律执行情况的监督检查,加大对隐形“四风”问题和党员工作纪律、履行职责、行使权力等方面的监督检查问责力度,认真执行中央八项规定,严格规范津补发放、公务接待、公务用车管理,坚持用制度管权管事管人,不断健全规章制度,做到机制健全,把权力关进制度的笼子。

四是立行立改落实巡视整改工作。按照中央巡视组和国家局党组的部署要求,深入开展了超标使用办公用房清理、党费清缴、因私出国境事项情况核实等工作,召开了专题会议传达贯彻国家邮政局警示教育大会、巡视整改工作动员部署会精神。成立了专项巡视整改工作领导小组,制定了巡视反馈意见整改方案,对涉及的19条50项整改任务逐一排查整改落实,扎实有效的推进了整改落实工作。同时举一反三开展自检自查和专项整治,领导班子其他成员率先垂范、敢于较真碰硬、带头剖析和推进整改,不断巩固和扩大整改落实成效,党员干部纪律意识、红线意识、底线意识得到全面强化。

同志们!今年全区邮政行业继续保持了高位增长的良好态势,各项工作都取得了新突破、迈上了新台阶、呈现了新气象,实现了“十三五”开门红。这些成绩的取得,是国家邮政局和自治区党委、人民政府正确领导、亲切关怀的结果,是各级有关部门大力支持的结果,也是全行业、全系统广大干部职工努力奋斗的结果。借此机会,我谨代表宁夏邮政管理局党组,向长期以来关心支持宁夏邮政业改革发展的各级领导和同志们,向全体干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、科学统筹伟大事业伟大工程,奋力实现邮政业的中国梦

  党的十八届六中全会开启了全面从严治党向纵深推进的新征程,全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》为依规治党提供了制度利器和思想利器。我们一定要把全面从严治党要求落到实处,加强党内监督,严明政治纪律和政治规矩,推动邮政管理部门管党治党走向严实硬。我们必须把思想统一到全会精神上来,进一步增强“四个意识”,坚定不移同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,始终把坚持党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本,持续深化邮政体制改革,认真履行邮政管理职责。我们必须始终把促进邮政业发展的伟大事业作为伟大工程的出发点和落脚点,坚持邮政体制改革十年探索而来的“大邮政、大发展、大融合、大民生、大信念”五点基本经验,深刻认识和准确把握行业发展规律,巩固专项巡视整改成果,科学统筹好邮政管理系统党的建设工程和现代邮政业伟大事业。

  近年来,宁夏邮政业在全区国民经济中的基础性先导性作用逐步显现,尤其是快递业连续9年保持了50%左右的超高速增长,成为了全区经济发展、产业转型的新亮点。但由于全区经济总量小、科技创新能力弱、综合交通运输体系建设滞后等制约邮政业发展的客观因素,对照东部、中部地区,我区邮政行业发展体量小、竞争力弱、发展基础不牢、服务转型刚起步、被动适应特征突出等制约发展的体制性瓶颈仍然存在,企业规模小欠质效、美誉度忠诚度低、低价同层次竞争严重、中高端及末端供给不足等制约行业发展的机制性障碍和结构性矛盾依然存在,市场秩序不规范、监管任务重、法规落地不实,安全隐患多等制约发展的政策性问题依然存在。

    站在新起点,开启新征程。为响应中央对邮政业的新定位、新要求,解决邮政业发展面临的突出问题,我们要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持目标导向、问题导向,继续深化行业供给侧结构性改革,按照国家局党组提出“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路,深化业务联动,汇集社会资源,提升科技水平,提高服务质量,强化安全保障,加快转型提效。

    “打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”,强调的是生产力与生产关系的相互作用,供给与需求的动态均衡,业内与业外的有机统一,以期推动行业迈向形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展阶段,为实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业规划路径,为破解发展难题、筑牢发展基础、厚植发展优势提供保障。我们必须重点把握好五个方面的工作:一是强化创新驱动,提升供给适应性的有效性。抢抓线上线下互动模式蓬勃发展机遇,拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务,延伸服务链条,拓展与电商、信息、金融、保险、教育等第三产业的协同空间。二是优化产业组织,加快培育壮大骨干企业。支持邮政企业实施“一体两翼”战略,加快实现邮政基本公共服务均等化。加强邮政业与综合交通运输的有效衔接,推进交邮合作。鼓励支持引导非公快递企业做大做强,建立现代企业制度,提升核心竞争能力。三是发挥两个作用,着力提高行业治理水平。发挥行业法治制度体系、实施体系、监管体系作用,弥补市场失灵,促进规制落地,有效防控各类风险。发挥安全监管协作机制作用,全面落实企业安全主体责任、用户安全用邮责任和政府部门监管责任,全面落实安全监管“三项制度”,减少和消除寄递渠道安全隐患。四是强化合作联动,凝聚行业发展强大合力。加强与地方政府协调联动,落实保障邮政普遍服务、促进快递业发展的各项政策。支持电商、物流、仓储等相关产业参与寄递市场。加强行业专业人才培养,强化行业新闻宣传,积极推进行业精神文明建设。五是坚持普惠为民,促进行业共享发展、绿色发展。打造便民高效的末端服务网络,提高乡镇、农村、贫困地区的网络覆盖,促进区域均等、城乡普惠和消费公平,助力精准扶贫。完善申述受理和行政执法联动机制,维护消费者合法权益,打造放心消费的样板示范。坚持不懈推进邮政业绿色低碳循环发展,推广应用环保包装材料和新能源运输车辆,为建设“绿色宁夏”贡献应有力量。

三、2017年工作安排

2017年宁夏邮政管理工作的思路是:认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神、中央经济工作会议精神及全国邮政管理工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展理念”,以马军胜局长在宁夏调研时重要讲话精神和李建华书记重要批示精神为指导,贯彻实施《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,以“互联网+”为方向,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以“谋创新、促发展、善引领、强法治、树清廉”为抓手,更加注重调结构惠民生,更加注重增供给强短板,更加注重降能耗提质效,为全面建设与小康社会相适应的宁夏现代邮政业而努力奋斗。

全区邮政业发展预计目标为:邮政业业务总量突破19亿元,同比增长25%;业务收入完成17.1亿元,同比增长12%。其中,快递业务量完成4700万件,同比增长45%以上;快递业务收入完成7.3亿元,同比增长25%以上。邮政、快递服务满意度持续提高,继续保持全行业安全平稳运行“零事故”。要重点抓好以下工作。

(一)树牢“一个总目标”,坚持发展第一要务,着力巩固向稳向好发展态势

     一是推动自治区人民政府出台实施《关于促进全区邮政业健康快速发展的实施意见》。建立贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《关于促进全区邮政业健康快速发展的实施意见》的工作机构和工作机制,研究制定贯彻实施方案,将相关任务分解落实到各部门,按照时间进度推进各项工作落实。将贯彻《若干意见》《实施意见》的重点工作任务纳入地方政府督查考核事项,推动地方政府出台针对性强的政策保障措施并抓好落实,确保《若干意见》《实施意见》明确的各项工作落地生根,为邮政业发展创造更加有利的政策环境。

    二是推进行业发展利好政策的落地实施。牢牢把握全区加快发展电子商务、快递物流等现代服务业的战略机遇,结合行业实际找准突破口,狠抓已出台优惠政策的落地实施。在争取和落实利好政策上谋实事、出实招、求实效,推动政府定期召开邮政业发展专题会议,建立完善邮政业改革发展议事协调长效工作机制,着力争取地方政府落实快递下乡配送补贴、社区便民综合服务站、快递园区建设、智能快件柜免费使用、车辆通行保障等行业利好政策,进一步优化行业发展环境。

 三是宣贯实施国家局《邮政业发展“十三五”规划》《宁夏邮政业发展“十三五”规划》。加强三级行业发展规划的协调统筹,强化宣贯实施的过程管理,准确把握今后五年规划实施重点,及时制定规划宣贯实施方案,明确任务分工,确保目标分解到位,任务落实到位,管理监督到位。要广泛开展《规划》宣传活动,找准贯彻落实工作的着力点,将《规划》重点任务、重大工程、重要项目的落地实施列为年度工作重点内容,整合行业内外资源,充分调动各方面积极性抓好规划宣贯实施。

(二)用好“两个抓手”,强化安全监管效能,着力增强行业的治理能力

一是以规范化标准化建设为抓手,增强引领示范作用。巩固深化规范化标准化建设成果,进一步补充完善规范化标准化建设内容,重点将绿色包装、科技创新、分拨中心等新要求纳入规范化标准化建设内容。持续动态考核规范化标准化建设成效,着力构建快递行业标准化建设工作长效机制,在提升行业监管能力的同时,不断提高行业服务水平和发展能力,真正把宁夏快递企业的核心竞争力从成本优势转向为标准化优势、技术优势和品牌优势,为做大、做强宁夏快递业奠定坚实的基础。

二是以“四色安全预警管理”机制为抓手,增强行业安全监管效能。在加强行业安全监管方面找准抓手、精准执法、突出实效,总结推广“四色安全预警管理”机制,建立动态评定、分级管理,跟踪风险、重点预警干预机制。督导企业落实安全主体责任,继续推动邮政、快递企业配置安检设备,出台安全检查流程规范,加强安检机使用管理和培训,培养一支专业化的安检员队伍。严格落实三项安全制度、重大或可疑情况报告制度、举报奖励制度,坚决斩断寄递渠道违法犯罪通道。推广使用“安易递”实名收寄APP,实现对全程全网寄递信息数据的监测和预警。以区、市寄递行业安全监管领导小组为平台,进一步建立健全与公安、国家安全、工商等其他成员单位的协作配合机制,联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。开展“平安寄递”专项整治和寄递企业安全生产标准化建设工程。全面深入排查调处寄递渠道影响社会稳定的矛盾纠纷,全力做好重大活动、重要节假日邮路安全和服务保障工作。

(三)总结推广“三个模式”,坚持创新发展,着力推进行业提质增效

一是总结推广“平罗邮政业综合发展”模式,打造县域邮政业发展新亮点。继续完善总结“平罗邮政业综合发展”模式,将其推广复制工作列为年度重点工作。借鉴平罗“邮乐购+村邮站”建设方式,争取将“村邮站”建设列为自治区人民政府2017年民生实事,引导邮政企业积极参与全区“电子商务进农村综合示范”建设,争取获得地方政府财政补贴,在“村邮乐购”电商服务站加载邮政普遍服务、快递配送、农资销售、金融、网络代购、便民服务等功能,将单一的“村邮乐购”电商服务站打造成“电商服务站+村邮站”的综合性服务站点,在全区电子商务进农村示范县实现“村村建站”;推广平罗邮政业农村和城市同步发展方式,在城市社区鼓励快递企业建设快递便民服务站,解决末端投递难题;在乡镇农村积极推进村邮站和“快递下乡”建设,拓展服务领域,进一步畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道;总结平罗“快邮合作、抱团发展”方式,积极推动快邮合作、快递企业抱团发展,支持邮政与快递企业共享资源,代收代投农村地区快件,保障普遍服务持续发展和提高邮政设施使用效率;推广平罗“快递+电商”协同发展方式,鼓励快递企业共建线上电商平台、线下农特产品O2O电商快递体验店,主动融入电商领域,推动“快递+电商”模式升级,更好地服务农业生产、服务农村群众用邮。

二是加快推进快递末端综合服务站建设,切实解决末端服务“最后100米”难题。在试点基础上,启动“快递入区”工程,立足“服务到家”,创新“互联网+社区+便民服务”模式,鼓励快递企业参与建设集快递寄存、家政、电商、金融、健康等于一体的社区便民生活服务示范区,重点在机关、社区、学校、中心商业区等区域推广建设末端综合服务站,打造“一刻钟”便民服务商圈,实现便民利商“双赢”目标。力争在2017年底实现高校快递规范化末端服务全覆盖。鼓励和支持邮政企业、快递企业及第三方社会资源加快在社区、校区设置智能自助设施,争取将智能快递柜纳入智慧社区建设,逐步实现智能投递柜社区全覆盖,并面向所有快递企业免费使用,促进服务智能化和应用便利化。

三是继续探索“邮政业+互联网+精准扶贫”模式,因地制宜推进邮政业精准扶贫。运用“互联网+”“快递+”思维,发挥中卫“快递+枸杞”服务现代农业“一地一品”示范工程带动作用,引导邮政、快递企业延伸产业链条,利用自有电商平台和推广渠道,挖掘本地特色产品发展潜力,拓展农村特色产品寄递市场,构建农产品快递网络,发展服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,促进农业产业结构调整、农村经济社会发展、农民增收致富。加快贫困地区网络服务布局,做到有老百姓的地方就有邮政快递服务,带动优质、实惠的工业品、消费品、农用物资进入农村市场,降低农民生产成本和消费成本。动员邮政、快递企业多种形式参与困难救助、就业帮扶及扶贫开发,在脱贫攻坚战中作出“邮政贡献”。

(四)坚持问题导向,取长补短,实现“四个突破”

一是推进交邮合作,加快快递园区建设,实现基础设施建设的新突破。推进快递“三上”工程,积极协调航空部门,建设机场“绿色通道”。依托铁路运输,特别是高铁建设的新机遇,为快件多渠道运输提供便利条件,提升快递体系综合运输能力。提升快递物流全程冷链处理能力,积极进入牛羊肉等生鲜食品、枸杞等特色农产品的寄递领域。积极推进区、市、县三级快递物流园区建设,争创全国快递示范园区,在全区50%以上县(市、区)建成专业快递园区。进一步争取地方政府园区建设配套政策,在快递园区加载电商、仓储、物流配送、冷链等功能,支持快递企业建设现代化立体仓库和信息平台,提升处理能力和运营效率。

二是推动邮政业科技创新,实现行业科学发展的新突破。推广应用数据分单、数据派单、自动装卸传输分拣、快件托盘等实用技术。借助地方建设智慧城市平台,协调相关部门推动寄递企业应用平台融入本地城市移动互联、物联网、大数据、云计算等“智慧城市”综合信息平台,促进行业现代信息技术升级。结合大数据产业发展,推动邮政行业与金融、文化旅游、工业制造业,农业、电子商务等融合发展,不断创新商业模式、服务形式和管理方式,全面提升行业竞争力。争取国家或自治区科技研发资金、服务业发展引导资金、信息化发展专项资金等补贴政策,支持企业推广应用环保材料、新能源车辆、智能快递柜、实名制寄递信息系统等新技术和新产品。

三是推动邮政业绿色发展,实现行业低碳发展的新突破。按照国家局推进快递业绿色包装工作部署要求,深入实施《宁夏邮政业绿色环保行动纲要》,以邮政业绿色化、环保化、可循环为目标,引导企业承担社会责任,推广使用电子面单、中转箱、环保袋等设备,基本淘汰有毒有害物质超标的包装物料,大幅度减少不必要的二次包装,进一步提升新能源车辆应用普及率。

四是实施“向外”工程,实现跨境电商寄递业务发展的新突破。按照李建华书记批示精神,主动融入“一带一路”建设,借助宁夏打造内陆开放型经济试验区和银川综合保税区战略机遇,  积极推进宁夏邮翔国际物流快递中心和国际邮件交换站建设。扶持邮政、快递企业进一步加深与跨境电子商务平台合作,以中阿博览会为契机,重点拓展对阿拉伯国家的跨境电商寄递业务。

   (五)坚持全面推进,强化行业监管,着力提升政府管理水平

一是加强邮政普遍服务监督检查。贯彻落实新修订《邮政普遍服务标准》,严守“两条红线”,加强普遍服务质量监督,保障群众的基本用邮权。开展机要通信安全运行“回头看”专项检查,重点检查县(市、区)及以下地区机要通信网点保密安全和服务能力等基础设施建设实施的情况。开展邮政业“扫黄打非”专项检查,配合做好非法出版物的查封堵截工作。继续加强党报党刊发行督导工作。依法履行邮票发行监管职责,抓好邮票销售网点的清查核实和纪特邮票按时按量销售监测,做好重大题材纪念邮票销售监督。加强对邮政特邀社会监督员的考核管理和业务指导,充分发挥社会监督作用,提高社会监督实效。

二是进一步加强市场监管力度。继续全面整顿和规范邮政市场秩序,重点查处无证经营、超范围经营和野蛮分拣等违法违规行为。制定快递企业加盟管理办法,强化总部企业对其分支机构、加盟商之间的连带责任,加强对品牌区域总部企业的约束和监管。宣贯新实施的《快递条例》《集邮市场管理办法》,规范快递市场秩序。加强集邮市场和邮政用品用具市场的监管,加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。总结经验、统筹安排,认真做好快递业务旺季保障工作。

三是坚持放管结合,不断强化法治邮政能力建设。继续推进放管服改革,全面实施“双随机一公开”,组织开展跨市互查和随机暗查,及时全面准确公开监督检查结果。加强行政执法培训和行政执法规范化建设,以案卷评查为基础开展执法评议和考核。坚持严格规范公正文明执法,完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度和重大案件督办制度。健全完善邮政行政裁量权基准制度,进一步规范裁量范围、种类、幅度。规范优化许可审批和备案流程。继续开展市局法制建设考核,全面、系统提升法制建设水平。推广应用信息网络技术,实现在线即时监督监测,加强非现场监管执法。

四是坚持深化改革,着力增强监管力量建设。加快推进邮政业安全中心组建,结合全区行业安全监管特点、业务规模等实际,在认真调研、充分论证的基础上,主动沟通协调地方党委政府及相关部门,争取政策、资金、人员等支持,力争通过政府购买公共服务方式解决安全中心人员及运行经费问题,全面增强行业安全监管能力。

五是强化干部管理,加强执政能力建设。坚持正确选人用人导向,注重市局领导班子和领导干部年度考核测评结果运用,进一步加强干部队伍建设。研究制定干部队伍评比、竞争等制度,激发干部队伍的整体活力和干事创业激情。继续严格执行领导干部个人有关事项报告制度,加强对市局党组书记履行干部选拔任用工作职责离任检查监督。重点建立并实施中层领导干部深入基层、深入企业、深入一线实地调研指导、监督检查的制度,并纳入对领导干部的综合考核和评价。

六是夯实管理基础,加强支撑能力建设。继续健全完善基础管理制度,全面实现用制度管人管事的目标。扎实做好养老保险制度改革实施工作。着力提升财务管理规范化、科学科学化、精细化水平,有效防范财务风险。加强行业人才培养,通过校企合作模式共建人才培养基地,推动企业开展一线员工职业道德、业务技能、安全知识培训,切实提高行业从业人员综合素质。突出行业精神文明建设,开展青年文明号、巾帼文明岗及“最美快递员”推荐评选工作,注重发现、培养和宣传行业先进典型,释放和传递正能量。继续加强行业统计体系建设,完善统计指标体系,加强行业统计分析和运行分析,提升统计数据完整性和准确性。充分发挥12305邮政业消费者申诉中心作用,认真解决用户反映的服务热点问题。继续强化新闻宣传、申诉管理、后勤保障、行业工会等支撑体系建设,抓好信访、档案、保密、政务公开等工作。

    (六)坚持从严从实,着力筑牢全面从严治党政治根基 

     一是推进党风廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求,认真学习《准则》《条例》等党内法规,严格落实“两个责任”。认真贯彻落实中纪委七次全会精神,严格落实《中国共产党党内监督条例》,继续加强惩治和预防腐败体系建设,巩固提高廉政风险防控工作水平。强化党内监督,严格问责追责。强化纪检监察能力建设,紧盯重点环节和重要节点,进一步加强对重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的监督检查。用好“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题。加强思想引领,丰富和创新理论武装形式,开展党性教育、道德教育和党规教育,严肃开展党内政治生活,进一步巩固“两学一做”学习教育成果,增强党员干部“四个意识”,打造“四个铁一般”的干部队伍。深入开展加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设,贯彻执行民主集中制,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是深化改进机关作风。针对“四风”新动向,盯住节点,传导压力,切实加强监督检查,严防“四风”变相反弹。严格落实中央“八项规定”,举一反三促进巡视反馈意见深入整改。加大行风建设和纠风工作力度,针对突出问题和群众反映强烈的问题进行专项整治,进一步改进工作作风,形成公道正派、风清气正、政令畅通、干事创业的工作局面。

同志们,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景,我们的任务艰巨,使命光荣。我们要认真贯彻落实全国邮政管理工作会议精神,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,进一步凝心聚力,锐意进取,开拓创新,主动作为,砥砺奋进,弯道超车,为全面建设与小康社会相适应的现代宁夏邮政业而努力奋斗!

[打印本页]   [回到顶部]   [关闭窗口]
相关新闻
优速快递携手农特集团加速大包裹助农步伐[2018-05-23]
固原市政府出台促进邮政和快递服务业健康快速发展的实施方案[2018-05-04]
苏宁物流推出首款“无人快递车” 将进驻1000家小区[2018-04-20]
申通快递4.13亿元收购转运中心加快中转直营步伐[2018-04-20]
申通快递冠名首辆高铁列车——“申通快递号”正式开动[2018-04-13]
京ICP备08008301号
版权所有:宁夏回族自治区邮政管理局
主办单位:宁夏回族自治区邮政管理局 Ningxia Provincial Postal Administration