今天是
局党组书记、局长李志炜在2016年寄递业务旺季服务保障工作动员部署电视电话会议上的讲话
2016-11-01

  2016年寄递业务旺季即将到来,为全力确保旺季平稳运行,今天我们召开寄递业务旺季服务保障工作动员部署电视电话会议。这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大和历届全会精神,认真贯彻落实国家邮政局寄递业务旺季期间服务保障工作要求和各项会议部署,安排2016年寄递业务旺季期间服务保障工作,进一步统一思想,坚定信心,同心同德,共同确保我区邮政市场安全平稳运行、健康有序发展。

  下面我讲三方面内容。

  一、我区邮政市场发展形势喜人

  近年来,在自治区党委、人民政府和国家邮政局的领导下,在机关部门及社会各界的支持下,通过我们邮政管理部门及全体从业人员的共同努力,全区寄递市场进一步优化升级,行业发展环境更加良好,全行业继续保持了高速增长态势:今年1-9月,全区邮政行业业务量累计完成2220万件,同比增长25.13%,其中进港量首次突破550万件,出港量达到1670万件;业务收入达到11.11亿元,同比增长13.02%;快递业务量、业务收入已全面超越2015年全年水平,邮政全行业就业人员已突破8000人,为当地经济发展和扩大就业发挥了积极作用,发展成果喜人,发展形势良好。

  在当前国内经济下行压力加大的背景下,快递业一枝独秀,得到了社会各界的广泛关注。去年年底,国务院第108次常务会议审议通过了《关于促进快递业发展的若干意见》,并把促进快递业等新业态发展作为促增长的22项重点工作之一。《意见》的出台是对今后一个时期快递业发展作出的总体部署和系统安排,是邮政体制改革以来国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件,是快递业发展进程中的重要里程碑,体现了中央对近年来快递业发展成效的充分肯定,更体现了对快递业未来发展的殷切期望和巨大支持。

  当前,我国正处在“三期叠加”阶段,经济发展步入新常态,发展环境错综复杂,经济长期向好的基本面没有改变,但经济下行压力仍然较大,市场需求仍然偏弱,稳增长、调结构、促转型的任务紧迫而艰巨。促进快递业发展,就是要充分发挥快递业打通线上线下、联通城市乡村的优势,进一步促进生产、搞活流通、拉动消费,提升经济运行效率,为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出积极贡献。

  社会各界对寄递行业的广泛关注和殷切期望既是一份动力,更是一份沉甸甸的压力,我们必须心往一块想,劲往一块使,尽心竭力做好旺季服务保障工作,不辜负各级领导和社会各界对我们的厚望。

  二、今年寄递业务旺季服务保障工作形势分析

  2015年,在单日最高处理量同比增长68.5%的情况下,我们圆满完成了旺季服务保障工作,快递服务没有发生全网性的爆仓或积压现象,顺利实现“不爆仓、不曝光、不瘫痪”,得到了社会的好评,用户比较满意。随着今年“双11”、“双12”电子商务促销以及快递旺季的到来,各项快递业务将全面进入高峰期,快递业务量将出现大幅增加,寄递服务能力与市场需求的矛盾将更加突出,我们的应对能力和监管能力将面临更加严峻的考验与挑战。

  2016年的寄递业务旺季主要集中在“双11”、“双12”电商促销期间和圣诞节,以及2017年元旦和春节前夕,前后将持续约100天左右。其中,“双11”期间(11月11日至19日)将出现旺季峰值。今年的寄递业务旺季,将呈现以下几方面的特点:

  一是“双11”高峰态势延续。根据今年全行业发展态势和及阿里、京东、苏宁等电商平台的预测,“双11”期间我区处理的邮件、快件业务量将超过450万件,比去年同期增长40%以上,统筹考虑旺季电商业务量和快递企业的承受能力,预计最高日处理量可能突破70万件,比去年增长40%,为日均处理量的2倍;日均处理量超过40万件,为日常处理量的2倍。寄递业务量将极大地超过日常量的水平,加之有很多不确定因素的干扰,我们必须做好较为充分的估计与应对准备。

  二是寄递服务能力的供需矛盾依然突出。虽然近年来全行业不断加大能力投入和储备,“向西、向下”工程的推进也在一定程度上提升了全行业的服务能力,但短期内急速高量增长的快件量,仍使得全行业应对艰难。尤其是突增的进口压力将对我区邮政、快递网络形成明显挑战。

  三是末端揽投压力加剧。受区域快件进出口量不均衡影响,我区部分企业的基层网点运营难度将加大。加之旺季期间员工超负荷工作,可能出现较大人员流失,影响企业用工。随着冬季的到来,我区特别是固原、中卫等市将会出现冰雪、冰冻自然灾害,这些将严重制约邮政、快递末端揽投效率,对快件的及时疏运造成极大影响。

  四是安全隐患依然存在。“双11”期间,邮政、快递网络持续高量运转,运输车辆、分拣设备缺少检查监测和养护维修,一线生产人员加班加点容易疲惫,可能引发安全生产事故。因业务员疲于应付,可能导致收寄验视制度、实名登记和过机安检三项制度执行不到位等情况,这些都在无形中增加了安全隐患。

  以上这些特点是我们战旺季需要应对的直接挑战,但同时,我们也有一些有利因素。比如:经过几年的旺季考验,全行业积累了较为丰富的经验,应对能力和处置水平明显加强,信心更足;随着市级邮政管理部门履职能力的提升,日常监管与非常态监管的科学性和应对能力大幅跃升;随着宣传力度的加大,广大消费者开始对邮政、快递服务面临的困难和处境给予更多的理解和支持;随着大部分快递企业加大末端网点投入,县域和较大乡镇网点布局的完善,特别是各快递企业经过过去一年的标准化规范化建设,运营能力建设方面有了长足进步;全行业上下一心,及早动手,准备充分,应对措施逐步到位等等。这些都对我们做好今年的旺季服务保障工作奠定了坚实基础。

  三、几点工作要求

  下面,我就做好今年的旺季服务保障工作,提出以下几点要求:

  1、充分认识旺季服务保障工作的重要意义

  2016年的旺季服务保障工作可以用以下几个特点形容:社会影响大、公众期望高、时间跨度大、服务战线长,保障压力大、工作任务重,我区邮政市场服务企业将面临服务能力全面挑战。

  按照上级指示要求,做好今年的寄递业务旺季保障工作,是落实“稳增长、调结构、转方式”战略的重要举措。在经济下行压力较大的背景下,“双11”保障工作做好了,既是对电子商务发展及上下游产业发展是个有力支撑,同时也是快递这种新兴业态迅速成长积极效果的全面展示。目前,“双11” 已经成为社会各界感知快递业、了解快递业的一个有效的双向互动机会,对于提升行业监管能力、提升行业发展水平的“双提升”作用显著。通过几年来邮政管理部门和全体从业人员的积极作为,一方面邮政管理部门有效提升了行业监管能力,另一方面社会各界对邮政业反响良好,特别是邮政行业形象、市场主体形象得到了有效提升。更重要的是“双11”旺季保障有效提升了行业发展水平。

  特别值得一提的是,通过做好G20等重大活动期间的邮路安保工作,寄递企业经受住了考验,这也是对我们做好寄递业务旺季服务保障工作的提前检验。因此,各级邮政管理部门,邮政、快递企业要提高思想认识,把旺季保障作为现阶段最重要的工作来开展,打好这场攻坚仗,啃好这块硬骨头。

  2、抓好关键环节和重点部位,做好“六个强化”

  一是强化统筹,统一调度。各市邮政管理局要坚持“属地”管理原则,成立相应的旺季保障工作领导机构,落实任务、明确职责、认真组织、靠前指挥,周密而系统地协调落实好本辖区旺季服务保障工作。要及时掌握辖区内企业生产动态,协调处理好各种突发事件。

  二是强化宣传引导,争取社会理解。各市邮政管理局要加强宣传,及时向媒体提供寄递业务旺季的有关情况和应对措施,做好新闻媒体的引导工作,要充分利用地方媒体资源,加强正面宣传引导。各市局要畅通申诉渠道,及时妥善处理用户申诉,切实维护消费者合法权益。

  三是强化上下联动,节点监控,充分发挥三级联动机制,梯度推进。邮政、快递企业要保障末端投递能力投送到位,要上下一盘棋,采取各种积极有效措施和后勤保障措施,保护好末端的积极性,确保不爆仓、不积压,确保不出现群体性事件。

  四是强化“错峰发货、均衡推进”工作机制。充分遵循市场规律,真正从行业的发展实际出发,做好上游错峰发货控制和下游错峰派件疏导,避免盲目求快,这是实现旺季平稳运行最有效的措施。这个机制今年要继续坚持,而且还要强化,有效引导各环节均衡推进。

  五是强化信息系统支持与使用,实时监控收集信息。各市邮政管理局要充分利用好信息系统资源,发挥系统功效,加强信息收集、监测预警、沟通协调等工作,提高全网运行调节的有效性。

  六是强化沟通协作,积极争取相关政府部门支持。要主动向上级政府和相关部门汇报行业为筹备旺季运行所开展的各项准备工作、旺季形势分析、面临的主要问题和采取的应对措施;要积极争取横向支持,特别是要与当地国家安全部门、公安机关、交通运输部门等部门之间加强联系,密切沟通,紧密合作,要借助旺季之势,为行业争取有利发展的车辆通行、停靠、用工等支持性政策。

  3、统一协调,形成合力

  要建立邮政管理部门三级联动和政府、协会、企业三维互动的保障机制,通过组织协调、信息互通、新闻宣传、安全运管等多种保障措施,集中力量,有效化解旺季压力,实现服务、安全齐头并重,全力保障寄递业务旺季平稳运行。

  4、明晰责任,抓实抓细

  对于市级邮政管理部门,要重点从以下几方面入手,做好工作:

  一是要尽快启动旺季服务保障机制。各市邮政管理局要科学拟定并组织实施旺季服务保障工作方案,认真研判行业发展形势,明确保障重点,排查安全“死角”。旺季期间要启动24小时值班制度,按照有效监控、合理防范、靠前服务的原则,指导辖区邮政、快递企业提高服务保障能力。

  二是要加强组织动员。各市邮政管理局要及时组织召开辖区寄递业务旺季服务保障工作动员会,提前安排部署寄递业务旺季应对工作,通过与快递企业签订承诺书等形式,明确工作要求,细化落实步骤,确保保障措施和安全责任落实到位、落实到人、落实到具体环节。

  三是加强新闻宣传和舆论引导。各市邮政管理局要加大新闻宣传和舆论引导力度,尽早组织召开一次寄递业务旺季服务保障新闻通报会,及时向新闻媒体和社会各界通报寄递业务旺季服务保障工作准备情况,积极争取新闻媒体和社会各界对旺季服务保障工作的理解、支持、帮助和监督。积极引导消费者依法消费、冷静消费、合理消费、错峰消费,切实维护自身权益。

  四是要加强检查指导力度。各市邮政管理局要加大执法检查和行政处罚力度,通过日常检查、突击检查、重点巡查、夜查等形式加强对属地企业服务状况的督导检查。严格落实中央综治办、公安部、交通运输部、国家邮政局、国家安全部、工商行政管理总局、海关总署、国家铁路局、民航监管局等九部局《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》要求,加强对邮件快件的安全监督管理工作,必要时可以协调当地公安、国家安全、工商行政等执法部门,敦促企业落实旺季服务保障的各项工作要求。条件允许的情况下,可以对业务量增幅特别明显的企业、各种规范落实不到位的企业和存在重大安全隐患的企业采取现场驻场督导等方式,帮助企业落实安全主体责任。

  五是进一步完善本地区应急预案。各市邮政管理局要落实好旺季指南和突发应急预案具体要求。要根据业务量变化情况和当地邮路安保工作实际,细化应急预案,完善应对措施。要指导企业按照邮政业应急预案管理规定,建立健全和及时启动应急预案,不断完善寄递业务旺季期间突发事件应急响应机制,及时、果断、妥善地处置各类突发事件,有效控制事态发展,确保平稳有序。

  六是指导企业科学使用运力。各市邮政管理局要加强对属地企业运输、投递等能力的掌握。要指导快递企业合理组织和使用场地、设备、人员、资金等生产要素,不断改进服务薄弱环节,规范业务操作流程,要帮助快递企业合理使用各种社会资源,妥善应对旺季业务高峰。

  七是畅通投(申)诉渠道。各市邮政管理局要认真落实《邮政业消费者申诉处理办法》,畅通12305申诉电话,及时受理、处理、转办和催办消费者申诉。要督导企业及时受理、按规范处理消费者投诉,保证消费者投诉反映的服务问题得到妥善解决。

  对于寄递企业,要重点从以下几方面入手,积极应对,做好旺季服务保障工作:

  一是广泛开展宣传动员。邮政、快递企业要根据业务旺季特点,结合自身条件,广泛发动员工,及时组织开展业务旺季服务保障工作动员工作,要使全网络和全体从业人员牢固树立大局意识,从讲政治的高度充分认识做好业务旺季服务保障和安全生产工作的重要意义;要与各生产部门、分支机构和有关人员层层签订寄递业务旺季服务保障责任书,明确职责范围,落实责任追究制度。

  二是细化旺季应对措施。邮政、快递企业要加强对寄递业务旺季生产的预测、研判,制订业务旺季服务保障和指挥调度方案,严明业务旺季生产运营纪律,确保方案、预案的落实。

  三是要加强人员培训力度。邮政、快递企业要有针对性地开展旺季培训工作,特别是要加强初任员工岗前教育和入职培训,敦促员工严格落实验视、安检和实名登记三项制度,不断提高服务质量和服务水平,文明服务、文明生产,坚决杜绝态度恶劣、野蛮分拣等现象的发生。要建立和完善用工制度,关心员工生活,落实生活待遇,维护员工权益,采取积极措施,不断增强从业人员的凝聚力,保障从业人员队伍的稳定。

  四是要加大投入力度。邮政、快递企业要根据业务旺季预测情况,下大力气做好人员、资金、车辆等资源的投入,集中各方面有力条件和各种社会力量应对业务高峰。有条件的企业要提升快件运输、装卸、传输的机械化、自动化水平,提高快件处理效率,确保生产设施、设备完备,运行良好。要加大对快件集散交换和分拣处理场所的投入力度,保障业务旺季期间的正常运行。通过完善基础网络,整合网络资源,优化运营管控,实现收寄、投递资源的优化配置,实现快递服务能力提升与社会需求增长相一致。

  五是落实各项制度。旺季期间,邮政、快递企业要坚决落实24小时值班制度、安全员巡检制度、部门负责人带班制度等各项制度,要坚决落实好每日自下而上的安全情况和业务量数据等的信息报告制度,切实掌握全网生产运行动态,妥善处理各类安全隐患,及时调配全网资源,通过加大直运力度,减少中转环节,增加处理频次等措施,加快快件处理速度,避免出现快件的大量积压。

  六是切实保障服务质量。邮政、快递企业要着力提升收寄、处理、运输、投递等各环节的质量,确保快递服务时限,保障消费者合法权益,做到服务热情、价格透明、封装稳妥、安全准时、方便快捷。要严格履行服务承诺,按照承诺时限切实做好快件揽收和投递工作,防止因快件积压、滚存而造成破损、延误、丢失等损害消费者合法权益的现象发生。要畅通投诉受理渠道,及时妥善处理消费者反映的快递服务问题,积极建立与消费者的沟通、联系,为消费者提供方便快捷的业务咨询和查询服务,并向消费者做好解释、说明和疏导工作。特别是出现问题后要及时跟踪处置,防止引起较大负面影响,坚决杜绝负面新闻热点问题的出现。在这里我要特别提醒的是邮政、快递企业不得擅自停止收寄或停止投递快件,不得擅自收取超区派件费,确因特殊原因需关闭网络、停开网络班车、停止收寄或停止投递等,必须及时向辖区邮政管理部门提交书面报告,并按照规定妥善处理好未投递的快件。

  七是千方百计确保安全生产。按照“谁生产、谁负责,谁经营、谁负责”的原则,快递企业要坚决落实企业的安全生产第一责任人责任。各企业负责人要从大处着眼,从小处入手,积极采取有效措施,切实保障寄递渠道安全。越是工作量大越是繁忙,越要强化和切实保证“三个100%”制度的落实,特别是要认真落实禁寄物品指导目录和严把收寄验视关,切实防止各类禁止寄递和限制寄递的物品流入邮路寄递渠道。要扎实开展安全隐患的排查治理工作,及时发现问题,及时整改,特别是要做好各类车辆、生产设施设备的修理、维护和保养工作,使其保持良好工作状态,坚决杜绝带病上路、带病运行,将各类安全隐患扼杀在萌芽阶段。要坚决落实各项安全防范措施,加强对重点地区、重点部位、重点环节以及运输干线、人员密集场所等的监控和监督检查,确保安全畅通,杜绝群体事件。

  马上就要进入北方冬季采暖期了,各企业要细化冬季突发事件的应对工作,扎实做好防火、防雷、防水、防电、防盗措施,坚决做好生产生活设置分离,防止出现各类人为因素导致的突发事件。要特别做好冰雪自然灾害的应对和处置工作,去年的旺季期间,固原、中卫市出现了冰雪自然灾害,两市邮政管理局的同志和邮政、快递的员工积极应对,共同努力,妥善应对了灾害,圆满完成了旺季保障任务,没有出现事故,值得表扬,今年要继续保持,全力保平安,全力保旺季。

  今天会后,各市邮政管理局、各企业要立即着手开展本地区、本企业旺季服务保障工作,切实落实《快递业务旺季服务保障工作指南》各项要求,层层签订旺季服务和安全责任书,明确工作要求和责任追究措施,确保各项规定落实到位。邮政管理部门要切实加强旺季期间的监管特别是安全监管,要做到监管意志不放松,监督标准不降低,违规处罚力度不削弱,要既讲服务保障,更讲监管职责的履行。各企业要高度重视旺季期间的稳定工作,对出现的不稳定苗头和问题,要采取果断措施就地化解,严防出现群体事件,确保旺季生产平稳进行。各市邮政管理局要指导企业落实好《宁夏邮政业突发事件应急预案》各项要求,完善本地专项应急预案,个别企业发生网络拥堵等突发事件时,要协调利用其他企业资源,相互配合、通力合作、集中力量做好有效应对和应急处置工作。

  同志们,去年的旺季保障工作开展的很好,成效显著。今年,我们要按照国家局党组要求,再接再厉,直面旺季保障工作的各项困难和挑战,提前谋划、扎实推进,切实保障寄递业务旺季畅通、安全、平稳运行,争取向全社会交出一份满意的答卷!

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